发布日期：2024-10-19 09:55 点击次数：101
国务院对于撑持福建省加速建立 海峡西岸经济区的几许意见 国发〔2009〕24号福利姬系
国产视频在线看385各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委，各直属机构： 为贯彻落实党的十七大精神、国民经济和社会发展“十一五”筹谋选录的部署，撑持和推动福建省加速建立海峡西岸经济区，促进该地区又好又快发展，现建议以下意见： 一、充分意识撑持福建省加速建立海峡西岸经济区的策略意旨，明确总体要乞降发展标的 （一）紧要意旨。海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要构成部分，在天下区域经济发展布局中处于重要位置。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血统相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台来去的独到上风。连年来，福建省舒服鼓励海峡西岸经济区建立，空洞实力不休增强，为进一步加速发展奠定了坚实基础。现时，两岸关系出现紧要的积极变化，为海峡西岸经济区加速发展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。撑持福建省加速海峡西岸经济区建立，是进一步阐扬福建省比拟上风，竣事又好又快发展的遑急需要；是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对聚拢地区发展的紧要举措；亦然加强两岸探讨合作，鼓励故国和平长入伟业的策略部署，具有紧要的经济意旨和政事意旨。 （二）总体要求。高举中国特点社会主义伟大旗号，相持以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，深远贯彻落实科学发展不雅，从顾惜中华英才中枢利益、促进故国长入的大局启航，紧紧主理两岸关系和平发展的主题，着力鼓励两岸探讨合作，促进两岸互利共赢；着力休养经济发展方式和增强自主创新才气，提高经济发展质地和水平；着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的融合性；着力深化革新绽开，增强发展的能源和活力；着力改善民生，鼓励社会主义和谐社会建立；着力加强生态斯文建立，提高可陆续发展才气，将海峡西岸经济区建立成为经济陆续发展、文化愈加繁盛、空洞竞争力不休增强、东说念主民大家清平世界的和谐区域，为全局作念出更大孝敬。 （三）策略定位。 ——两岸东说念主民探讨合作先行先试区域。阐扬海峡西岸经济区独到的对台上风和责任基础，奋力构筑两岸探讨合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全濒临接，推动两岸探讨合作向更广范围、更大限制、更高级次迈进。 ——服务邻近地区发展新的对外绽开空洞通说念。从服务、领导和促进区域经济融合发展启航，舒服加强基础设施建立，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主要害的海峡西岸当代化空洞交通蚁合，使之成为服务邻近地区发展、拓展两岸探讨合作的空洞通说念。 ——东部沿海地区先进制造业的重要基地。安身现存制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，舒服发展电子信息、装备制造等产业，加速酿成科技含量高、经济效益好、资源奢侈低、环境耻辱少、东说念主力资源上风得到充分阐扬的在天下具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。 ——我国重要的当然和文化旅游中心。充分阐扬海峡西岸经济区的当然和文化资源上风，增强武夷山、闽西南土楼、饱读浪屿等景区对两岸搭客的诱导力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，隆起“海峡旅游”主题，使之成为国际闻明的旅游主概念和敷裕特点的当然文化旅游中心。 （四）发展标的。 ——到2012年，在优化结构、提高效益、裁减奢侈、保护环境的基础上，东说念主均地区分娩总值接近或达到东部地区平均水平，着力科学发展先行,力求在一些规模走在天下前哨；城乡住户收入显赫提高，基本环球服务水平昭着改善；地方财政收入较大幅度增长；单元分娩总值能耗陆续着落；生态环境连续改善；服务两岸径直“三通”的主要通说念基本酿成并不休完善，两岸东说念主民探讨合作的前沿平台功能愈加突显。 ——到2020年，最初建立充满活力、敷裕用率、愈加绽开、有意于科学发展的体制机制。统筹融合才气昭着提高，社会办事愈加充分，社会保障体系健全，东说念主民生涯愈加膏腴，社会愈加和谐。资源哄骗效率昭着提高，生态环境优好意思，可陆续发展才气增强，生态斯文建立位居天下前哨，科学发展达到新的水平，竣事全面建立小康社会的标的。闽台经济会通不休加强，促进酿成两岸共同发展的新方法。 二、阐扬独到的对台上风，奋力构筑两岸探讨合作的前沿平台 （五）建立两岸经贸合作的考究区域。按照同等优先、得当放宽的原则，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重心，升迁台商投资区和国度级经济时刻开发区的载体作用，密切与台湾考虑行业协会、企业的考虑，促进两岸产业深度对接，酿成以厦门湾、闽江口、湄洲湾等区域为主的产业对接聚拢区。阐扬海峡两岸农业合作观测区、当代林业合作实验区的窗口、示范和发射作用，促进对台农业资金、时刻、良种、开拓等分娩身分的引进与合作。推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融成本进入海峡西岸经济区的渠说念和面目，建立两岸区域性金融服务中心，推动金会通作迈出骨子性秩序。建立海峡两岸旅游合作机制，共推双向旅游泄漏，培育“海峡旅游”品牌。加强与台湾当代服务业合作，建立海峡西岸物流中心。实行愈加绽开的对台交易政策，扩大对台交易。健全涉台法律法例，照章保护台胞的刚直职权，为台胞投资兴业、来去探讨提供便利条目和优质服务。制定考虑政策措施，饱读动和撑持有条目的企业到台湾投资兴业，推动建立两岸产业上风互补的合作机制，促进两岸经济共同发展。 （六）建立两岸文化探讨的重要基地。全场所、多档次开展与台湾地区的来去，推动文化探讨、东说念主员互动。加速鼓励闽南文化生态保护实验区建立，升迁闽台缘博物馆的探讨功能。深远开展两岸文化对口互动行径，深化两岸科技、老师、卫生、体育等方面合作。加强祖地文化、民间文化探讨，进一步增强闽南文化、客家文化、妈祖文化聚拢两岸本族情谊的文化纽带作用。 （七）建立两岸径直往复的空洞要害。加速完善两岸径直“三通”基础条目，升迁对台绽开合作举座功能。筹谋建立对台交通通说念，鼓励对台径直航运。进一步扩大港口绽开，加强港口基础设施和大通关机制建立，竣事福建电子港口互联互通和信息分享。健全两岸东说念主流、物流往复的简短有用料理机制，促进海峡西岸经济区与台湾地区径直往复。增设径直往复货运港口，推动空中直航，把该地区建立成为两岸探讨来去、径直“三通”的主要通说念和平台。 三、加速当代化基础设施建立，强化发展保障 （八）加强空洞交通输送蚁合与对外通说念建立。按照促进海峡西岸经济区发展和两岸径直“三通”的要求，舒服鼓励交通基础设施建立，酿成内地到福建的简短交通走廊。整合港湾资源，酿成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展方法。聚拢力量加速海峡西岸经济区高速公路网建立，尽快买通省际间的断头路，加强纵深鼓励、南北拓展的高速公路建立，加速建立北京至福州高速公路，尽快酿成高速公路蚁合。将海峡西岸经济区铁路发展名目纳入国度中遥远铁路网调整筹谋，加速建立温福、福厦、厦深、龙厦、向莆铁路，筹谋建立北京至福州、昆明至厦门高速铁路以及城际铁路和一批港口铁路支线，酿成聚拢海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷铁路输送通说念。完善厦门、福州等机场两岸空中直航的设施条目，合理布局支线机场，开辟国表里新航路，酿成以福州、厦门国际机场为主的干支线机场相结合的空港布局。 （九）加强沿海能源基础设施建立。充分哄骗优良港口条目，积极哄骗国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构。结合沿海煤运港口的建立，合理布局沿海大型煤电，当令鼓励超临界、超超临界火电建立。进一步完善核电厂址前期责任，加速鼓励宁德、福清核电等名目建立。积极发展风力、潮汐等新能源。进一步完善电网建立，加强与华东电网的联网，加速开展与南边电网联网的前期责任。布局建立石油储备基地和煤炭中转基地。加强台湾海峡油气资源的合作勘察和联合开发。结合液化自然气接收站的布局，加速输气管网建立，冉冉提高民用燃气解除率。 （十）加强城乡环球设施建立。改善城市间说念路交通条目，加强对酬酢通与里面说念路的衔尾。完善城市内说念路路网结构，提高路网密度。鼓励福州、厦门、泉州等城市轨说念交通发展，提高城市说念路步骤。进一步健全城市说念路桥梁、给水、供气、防洪、浑水和垃圾处理等市政基础设施功能，提妙手口承载才气。奋力改善乡村交通、饮水安全、东说念主居环境等条目。加强水源与给水工程建立，当令开工建立一批具有防洪、灌溉、给水等功能的空洞水利要害。合理筹谋和建立跨区域、跨流域水资源配置工程，确保城乡给水安全。切实处置沿海岛屿给水问题，当令鼓励向金门、马祖等地给水、供电及铺设海底通讯缆线工程建立。 四、增强自主创新才气，鼓励产业结构升级 （十一）加强海峡西岸区域创新体系建立。秉承愈加有用的政策措施，舒服鼓励集成创新和引进、消化、收受再创新，奋力打造特点显明的区域创新体系。健全多元化科技参加体系，建立沉静的各级财政科技参加增长机制。整合科技资源，推动跨部门、跨区域的科技合作。撑持信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等规模应用基础揣测，加强高时刻和产业关键共性时刻开发，栽种一批竞争力强的上风企业和闻明品牌。饱读动、撑持台商投资高新时刻园区，诱导台湾科研机构和科技东说念主员共同创建创新平台。建立海峡西岸高新时刻产业带，使之成为衔接台湾高新时刻产业与时刻编削的载体。加强国度重心实验室、工程时刻（揣测）中心和环球服务平台建立。加速科技效率编削与应用，提高技术对经济增长的孝敬率。 （十二）舒服发展当代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加速休养农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建当代农业产业体系。加速农业科技创新，加强农业新品种、新时刻、新肥料、新农药、新机具的蔓延应用。加强对农业的撑持和保护。沉静发展食粮分娩，奋力保持食粮自给才气不裁减。舒服发展畜牧业、园艺业、林竹产业、水产业等上风产业，积极培育水居品、蔬菜、生果、食用菌、茶叶、花草等特点农居品。舒服发展品牌农业，撑持培育一批农居品加工示范园区、示范企业和示范名目，补助壮大农业产业化龙头企业。加强闽台农业合作，鼓励农居品出口加工基地建立，扩大特点上风农居品出口。加强农业基础设施建立，提高地盘产出率、资源哄骗率。加速农居品性量安全体系建立，建立健全新式农业社会化服务体系。 （十三）建立海峡西岸先进制造业基地。相持走新式工业化说念路，加速休养经济发展方式，升迁产业发展水平。着力发展先进制造业，重心发展电子信息、装备制造、石油化工等产业。加速发展集成电路想象和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新时刻产业，着力应用高新时刻和先进适用时刻矫正升迁建材、冶金、纺织、食物等传统上风产业。实施品牌带动策略，补助重心主干企业发展，培育一批领有自主常识产权、主业隆起、竞争力强的大企业、大集团。饱读动建立与台湾产业配套的以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心。加速培育特点上风产业，着力培育产业集群，酿成具有较强竞争力的当代产业体系。 （十四）加速发展当代服务业。积极衔接台湾当代服务业编削，依托中心城市、产业汇聚区、货品集散地、交通要害和港口资源，建立福州、厦门、泉州等物流节点和一批当代物流中心。依托临港工业和台资企业聚拢区，合作建立物发配送或专科配送中心。依托保税港区、保税物流园区，建立连结海峡两岸的当代物流中心。依拜托州、厦门软件园，发展软件服务外包、动漫游戏产业，培育衔接服务外包业务的专科企业，诱导台湾企业乃至世界跨国公司服务外包编削。积极发展信息服务业。舒服诱导台湾企业到海峡西岸经济区设随即区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。积极发展面向台湾及国外的会展业。以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重心，进一步整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建立，办好种种旅游节庆行径，丰富旅游居品，开拓旅游市集，培育一批有特点、有影响、有用益的旅游杰作。 （十五）建立当代化海洋产业开发基地。充分哄骗海洋资源上风，鼓励临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等加速发展。相持高启航点筹谋、高步骤建立，将沿海港口动作大型装备制造业名目布局的备选基地，合理布局发展临港工业。以厦门湾、湄洲湾等为依托，建立以石化、船舶修造等为重心的临港工业聚拢区，成为带动区域经济发展的新增长点。蔓延名优新品种和生态衍生模式，建立生态型海水衍生和海水居品加工基地。加速渔港建立。加强海上通航和支撑合作，推动建立海上支撑互助机制，完善台湾海峡防灾减灾体系。加强海洋科技中试基地及研发平台建立，加速培育海洋药品、保健食物、海水空洞哄骗等新兴产业，酿成几许以港湾为依托具有较强竞争力的临港经济密集区。 五、统筹区域内融合发展，促进互动会通 （十六）鼓励酿成科学合理的主体功能区。发蒸发展基础较好、环境资源承载才气较强等有意条目，把海峡西岸沿海具备条目的地区动作天下主体功能区的重心开发区域，鼓励新式工业化和城镇化，进一步提妙手口与经济集合进程。在山区贯彻以保护为主、开发为辅的原则，最大规矩地保护山川飘逸的生态环境。按照贯彻落实科学发展不雅的要求，作念好主体功能区筹谋编制，科学永诀主体功能区域，完善区域发展政策，创新料理体制，强化陆海统筹、山海联动，优化基础设施和产业布局，促进经济社会发展和资源环境相融合。 （十七）统筹城乡融合发展。加强海峡西岸城市群发展的筹谋融合，提高城市建立与料理水平，增强产业和东说念主口承载才气、发射带动才气，冉冉酿成以区域中心城市为主干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。统筹好地盘哄骗总体筹谋、城乡筹谋、基础设施建立、办事、社会保障等的发展，加速建立城乡基础设施共同发展机制、城乡环球服务均等供给轨制、城乡衔尾的社会保障体系，促进基础设施向农村蔓延、环球服务向农村拓展、社会保障向农村解除。各大中城市要切实履行市带县、市帮县的包袱，加大城市东说念主才、才略、资金等对农村的撑持，加速社会主义新农村建立，竣事以城带乡，统筹发展，加速酿成城乡经济社会一体化发展新方法。 （十八）促进欠推崇地区发展。加速海峡西岸经济区的立异老区、原中央苏区县、少数民族地区、海岛、水库库区等欠推崇地区的发展，加大财政编削支付力度，增多对这些地区在老师、医疗、社会保障、基础设施等方面参加，不休改善分娩生涯条目，冉冉竣事基本环球服务均等化。安身资源上风和市集需求，舒服补助特点产业发展，提高农居品和特点资源深加工水平，鼓励农村扶贫开发。加大劳能源办事手段培训，合理有序鼓励农村劳能源编削。进一步完善和落实沿海对山区对口帮扶责任机制。积极推动包括台资企业在内的得当环保要求的沿海地区办事密集型产业向福建山区编削，促进这些地区加速发展。 （十九）推动跨省区域合作。加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的经济考虑与合作，促进上风互补、良性互动、融合发展，进一步完善沿海地区经济布局。阐扬闽浙赣、闽粤赣等跨省区域互助组织的作用，加强福建与浙江的温州、丽水、衢州，广东的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西的上饶、鹰潭、抚州、赣州等地区的合作，建立愈加考究的区域合作机制。加强紧要名目建立的融合，鼓励跨省铁路、高速公路、港口等紧要基础设施名目统筹筹谋布局和协同建立，通顺海峡西岸经济区港口与土产货的通说念。加强电子、机械、旅游、物流等产业的对接，推动产业集群发展和合理布局，酿成产业对接走廊。加强市集开发，建立区域共同市集，促进东说念主流、物流、资金流、信息流的无拦阻流动。统筹融合区域内对台探讨合作的功能单干，升迁海峡西岸经济区与台湾地区的对接才气。 六、全面深化革新绽开，增强经济社会发展能源活力 （二十）增创体制机制新上风。进一步阐扬厦门经济特区在体制机制创新方面的观测区作用。从海峡西岸经济区的实践启航，围绕建立有意于科学发展的体制机制和扩大两岸探讨合作的需要，先行观测一些紧要革新措施。连续深化农村空洞革新，鼓励城乡统筹空洞配套革新观测，建立以工促农、以城带乡的长效机制。在严格实施地盘用途管制的基础上，促进农村集体建立用地照章流转,冉冉建立城乡长入的建立用地市集。深化金融革新与创新，扩大金融革新试点，在多种悉数制金融企业、离岸金融业务等方面进行革新观测，完善创业风险投资机制。深化行政料理体制革新，着力休养政府职能，提高行政效力。加强法制建立，舒服鼓励照章行政，着力构建模范透明的法制环境。进一步改善民营经济发展环境，激励民营经济发展活力。舒服鼓励外贸、港口、社会料理等规模革新，探索建立有意于扩大两岸探讨合作的新机制。 （二十一）积极合理有用哄骗外资。提高哄骗外资水平，愈加详细引进先进时刻、料理教授和才略资源。创新外商投汉典理方式，简化审批面目。进一步优化外资结构，领导外资投向主导产业、高新时刻产业、当代服务业和节能环保等规模。积极揣测海峡西岸经济区范围内的国度级开发区扩区、调整区位和省级开发区升级，拓伸开发区的功能，提高地盘哄骗率。加强海关非凡监管区域建立，积极鼓励种种海关非凡监管区域的整合。撑持在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。模范招商引资步履，实行长入的地盘、税收政策，营造自制、绽开的投资环境。 （二十二）加速休养外贸增长方式。进一步优化收支口结构，饱读动高时刻含量高附加值居品、服务居品和农居品出口，舒服撑持自主常识产权、自主品牌居品出口，严格松手高耗能、高耻辱、资源性居品出口。积极扩大对台收支口交易。饱读动经济发展急需的先进时刻、关键开拓和重要资源入口。加速加工交易转型升级，领导加工交易向产业链高端发展。饱读动上风企业参与国外资源开发，建立境外分娩、营销和服务蚁合，带动商品出口和劳务输出。积极鼓励保税加工、保税物流业发展，舒服发展国际中转、配送、采购、转口交易和加工制造等业务。 （二十三）深化与港澳侨合作。充分哄骗内地与港澳更考究经贸关系安排的机制，进一步升迁闽港澳经济合作的档次和水平。加强与港澳在服务业规模的合作，引入港澳资金、先进时刻和料理教授，加速发展当代服务业。诱导更多的港澳金融机构到福建立立分支机构或投资参股，撑持得当条目的福建企业到香港上市融资。哄骗香港的融资渠说念和营销蚁合，积极开展联合招商，推动福建企业到香港成立营销中心、运营中心，扩大对港交易和转口交易。加强福建与港澳的物流业合作，建立跨境物流蚁合。加强闽港澳旅游合作，推动旅游泄漏对接蔓延。充分阐扬福开国外华裔华东说念主盛大、爱国爱乡的上风，充分哄骗各式有用平台作用，积极引进侨智，舒服诱导国移民胞来闽投资，领导更多的华裔华东说念主撑持和参与海峡西岸经济区建立。 七、加速社会作事发展，促进社会和谐 （二十四）舒服鼓励东说念主力资源建立。以东说念主才资源才气建立为中枢，着力培养学术时刻带头东说念主、科技领军东说念主才和一线创新东说念主才，捏紧培养先进制造业和当代服务业所需的高手段应用型东说念主才，为海峡西岸经济区建立提供强项的东说念主才保证和才略撑持。加强东说念主的才气修养建立，撑持发展职业老师，培养高修养办事者和实用性、手段型东说念主才。调整高校学科建立，加速培养经济建立紧缺急需的东说念主才，建立起与两岸产业对接相得当的东说念主才培养结构，升迁高等老师质地和水平。进一步拓展两岸职业老师合作，撑持开展两岸校际合作、职业培训、阅历考试和认证、职称评定、东说念主才引进和东说念主力资源开发等试点责任。健全东说念主才政策体系，饱读动台湾科技、老师等规模东说念主才到海峡西岸经济区创业，酿成广纳群贤、充满活力的诱导东说念主才和使用东说念主才的邃密风尚。 （二十五）加强文化基础设施建立和文化产业发展。舒服鼓励文化基础设施建立，加速建立解除城乡的环球文化服务体系，建立健全启航点保障机制。加大参加力度，加强藏书楼、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建立，积极鼓励文化信息资源分享、播送电视“村村通”和农村电影放映等文化工程建立，进一步完善城乡环球文化服务蚁合。加强蚁合文化建立和料理，营造邃密蚁合环境。整合文化资源，打造一批地域特点昭着、展现海峡西岸风貌、在国表里具有影响力的文化品牌，重心保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红地盘文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特点文化。加强文物、非物资文化遗产保护，完善历史文假名城等基础设施，妥善保护历史文化街区。推动文化与经济会通，舒服发展文化创意产业，建立海峡两岸文化产业合作中心，着力培育专、精、特、新文化企业，奋力使海峡西岸经济区成为天下重要的文化产业基地。 （二十六）着力改善民生。巩固提高九年义务老师，把义务老师重心放在农村，调整农村义务老师布局结构，完善义务老师经费保障机制。实施积极的办事政策，革新办事和办事料理体制，完善环球办事服务体系，建立城乡长入、区域融合的东说念主力资源市集和对等的办事轨制。加强城市社区、农村卫生服务体系建立，全面扩充城镇住户基本医疗保障和新式农村合作医疗。舒服鼓励各项社会挽回轨制建立，尽头要可贵对清贫台胞台属的挽回，加速完善解除城乡住户的社会保障体系。健全社会保障性住房轨制，切实处置城市低收入家庭住房清贫。加强和完善社会料理，顾惜社会拖拉结合，保障东说念主民清平世界。 八、加速生态斯文建立，竣事经济社会可陆续发展 （二十七）全面鼓励节能减排。落实节能减排标的包袱制。强化固定钞票投资名目节能评估和审查，对新上名目严把产业政策关、资源奢侈关、环境保护关。舒服实施重心节能工程，隆起抓好高耗能行业和重心耗能企业的节能减排责任。引进台湾先进节能环保时刻，积极鼓励和撑持重心台资企业的节能减排。积极发展轮回经济，开展国度轮回经济试点。建立和完善再生资源回收体系，促进重心行业销毁物再哄骗和城市生涯垃圾资源化哄骗，提高工业用水轮回哄骗率。建立淘汰抵偿机制，加速淘汰过期分娩才气。 （二十八）加强生态建立和保护。积极鼓励集体林权轨制革新，提高林地保护和料理才气，加强丛林资源的赡养更新，保持丛林解除率居天下前哨；优化丛林资源结构，提高丛林资源质地，强化丛林资源的生态功能。加强水资源料理，完善汲水许可和水资源有偿使用轨制，加强水资源总量戒指和定额料理，健全流域料理和区域料理相结合的料理体制。完善闽江、九龙江等流域险峻游生态抵偿办法，推动龙岩、汕头、潮州建立汀江（韩江）流域治理抵偿机制，鼓励生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。 （二十九）强化环境空洞整治。从泉源上戒指环境耻辱，加强耻辱治理、监测和监管。连续鼓励当然保护区和生态示范区、生态农业示范县、生态示范区、可陆续发展实验区建立。加强台湾海峡海域、重要流域水环境空洞治理、重心流域沿岸州里垃圾聚拢处理和限制化畜禽衍生场耻辱治理，提高流域水环境质地。鼓励主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的空洞治理与生态重建。加强沿海驻扎林体系工程建立，切实保护近岸海域生态系统。实施对重要生态功能区的抢救性保护、重心资源开发区生态环境强制性保护、生态环境邃密区和农村生态环境积极性保护、气候古迹资源严格保护，顾惜生态均衡，保障生态安全。 九、加强组织指导，落实保障措施 （三十）加强统筹融合。撑持海峡西岸经济区加速发展是中央细主见重要责任方针，国务院各考虑部门要明确包袱，从自己职能启航，捏紧制定细化有规画和具体措施，将政策措施落到实处。 加强筹谋指导。由发展革新委会同福建省及考虑地区，商考虑部门捏紧编制《海峡西岸经济区发展筹谋》，以指导和促进海峡西岸经济区充分阐扬后发上风，在更高的启航点上竣事又好又快发展。在筹谋编制经过中，要详细与其它筹谋和考虑政策的衔尾。 加大资金参加和名目撑持。中央财政编削支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以偏激他中央专项资金，齐要加大对海峡西岸经济区的补助力度，尽头要加大对原中央苏区县、立异老区、少数民族地区的补助力度。安排中央预算内投资等资金时，福建立异老区、少数民族地区等参如实施中部地区政策，福建原中央苏区县参如实施西部地区政策。得当裁减中央投资名目地方投资比例，撑持发展特点产业和紧要名目建立，对海峡西岸经济区的基础设施建立给予专项补助。对具有天下或区际意旨、有助于酿成海峡西岸经济区举座竞争力的名目，在名目布点与审批、地盘哄骗等方面给予重心撑持。 （三十一）赋予对台先行先试政策。建立海峡西岸经济区，得当两岸东说念主民的根柢利益。要以中央对台责任总体方针政策为指导，在两岸空洞性经济合作框架下，按照建立两岸东说念主民探讨合作先行区的要求，允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、老师等方面探讨与合作中，秉承愈加生动绽开的政策，先行先试，得回教授。 撑持扩大两岸经贸合作。按照同等优先、得当放宽的原则，饱读动衔接台湾产业编削，允许国度不容以外、不波及国度安全的种种台商投资名目在海峡西岸经济区落地，加速台商投资名目审批。积极推动海峡两岸双向投资，对赴台投资名目简化审批面目，加速审批和核准节拍。在两岸建立遥远、沉静的经贸合作机制经过中，允许海峡西岸经济区在促进两岸交易投资便利化、台湾服务业市集准入等方面先行观测，得当增多对台合作的用地规画。成立对台农居品出口加工基地和台湾农业时刻、新品种蔓延中心，增设台湾农民创业园。扩大“区港联动”政策解除范围，在现存海关非凡监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条目的岛屿成立两岸合作的海关非凡监管区域，实施愈加优惠的政策。探索进行两岸区域合作试点。积极推动建立两岸金融业监管合作机制，在此机制下，优先批准台资银行、保障、证券等金融机构在福建立立分支机构或参股福建金融企业，撑持成立两岸合伙的海峡投资基金，进一步扩大两岸货币双向兑换范围，冉冉建立两岸货币计帐机制。 撑持两岸探讨来去。把福建沿海机场、港口等动作两岸径直“三通”的首选地。当令增多福建沿海港口为对台海上货运直航港口。推动福建机场与台湾竣事空中直航，增多航班、航路。撑持福建动作对台邮件总包交换中心。撑持开拓对台旅游市集，当令扩大大陆住户从福建港口赴台湾旅游。撑持福建试行便利两岸东说念主员往复的料理办法，包括为台湾本岛住户办理宣战大陆通行证和大陆住户赴台旅游证件等。进一步阐扬福建动作两岸事务重要协商地的作用。 撑持平台载体建立。当令鼓励厦门、福州台商投资区扩区和新成立泉州台商投资区。撑持连续办好涉台紧要经贸文化行径。推动妈祖文化申报世界非物资文化遗产。成立海峡两岸文化产业园，建立一批对台文化探讨与合作基地。 （三十二）强化组织实施。福建省要加强指导，周详部署，进一步自在念念想，创新机制，明确责任包袱，确保各项任务和政策措施落到实处。对与两岸经济探讨比拟密切的浙南、粤东、赣东南地区以偏激他台商投资相对聚拢地区，也要赐与积极撑持。各地区各部门要稳重学习贯彻党的十七大精神，深远贯彻落实科学发展不雅，积极撑持配合本意见的实施，齐心合力，塌实责任，奋力把海峡西岸经济区经济社会发展推向新的阶段，在促进故国和平长入伟业和天下发展大局中阐扬更大作用。 国务院 二○○九年五月六日